沙特擬大力發(fā)展銅、金、磷酸鹽、稀土等礦業(yè) 助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
2024-02-22 09:53:50
2016年，沙特阿拉伯（以下簡稱“沙特”）政府發(fā)布“沙特阿拉伯2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計劃”，正式揭開經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高度依賴石油資源及其產(chǎn)業(yè)向追求經(jīng)濟(jì)多元化模式轉(zhuǎn)變的序幕。此后，沙特政府出臺了一系列政策舉措，嘗試打造更為多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中加強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)多元化的核心內(nèi)容之一。2024年1月，沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣表示，該國未開發(fā)的礦產(chǎn)資源儲量價值估計已從2016年預(yù)測的1.3萬億美元躍升至2.5萬億美元，這些資源包括金、銅、磷酸鹽和稀土元素等，這證明該國的礦產(chǎn)資源勘探成效顯著。數(shù)據(jù)變化是過去幾年來沙特政府諸多支持其國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展政策和舉措取得的成果，也表明沙特政府正大力支持國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展，未來將把礦業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱之一。
一、沙特積極調(diào)整礦業(yè)行業(yè)政策
近年來，沙特政府對礦業(yè)政策進(jìn)行了一系列調(diào)整，2019年9月，組建了新的工業(yè)和礦產(chǎn)資源部，其主要職責(zé)為：制定礦業(yè)政策并監(jiān)督政策實(shí)施；負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)公開招標(biāo)事宜；管理礦業(yè)權(quán)申請、發(fā)放、更新、出讓、終止等相關(guān)事宜；監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動，遏制違法行為。設(shè)置專業(yè)主管部門體現(xiàn)了沙特政府對礦業(yè)行業(yè)發(fā)展更為重視，對該行業(yè)的發(fā)展也提出了更高要求。而后又重組沙特地質(zhì)調(diào)查局，這一舉措使得礦產(chǎn)勘探信息的細(xì)節(jié)、質(zhì)量和可用性得以改進(jìn)。
2021年1月，修訂后的《沙特礦業(yè)投資法》正式生效。相較于舊法，新礦法有多處修改，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。
新礦法將礦產(chǎn)資源劃分為A、B、C三類進(jìn)行管理：A類為金屬、貴重和半貴金屬礦產(chǎn)；B類為非金屬、工業(yè)礦產(chǎn)以及原材料；C類為建筑材料。三類礦產(chǎn)資源在許可證申請、費(fèi)用繳納方面存在差別。該法律為礦業(yè)融資提供了多種渠道，簡化了投資程序，改善了投資環(huán)境，有利于更好地鼓勵和促進(jìn)礦業(yè)投資。
2023年9月，沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣表示，該國計劃到2030年，將私營部門對采礦業(yè)的投資增加到1710億沙特里亞爾。這是《沙特阿拉伯2030愿景》計劃的一部分，彰顯了沙特政府大力發(fā)展礦業(yè)的勃勃雄心。沙特對于礦業(yè)政策的一系列調(diào)整，為其國內(nèi)礦業(yè)蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)外部環(huán)境。
二、近年來，沙特在礦業(yè)投資、勘探、生產(chǎn)等方面成效顯著
（一）巨資投入鋁產(chǎn)業(yè)并將持續(xù)加大投資
2023年11月，沙特宣布，將繼續(xù)對鋁工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模投資，計劃使該國成為全球十大鋁生產(chǎn)國之一。沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源部副大臣表示，沙特已向鋁項目投入至少120億美元，并計劃加倍投資以擴(kuò)大產(chǎn)能。沙特不僅計劃在鋁的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大投資，還計劃涉足鋁的深加工和下游產(chǎn)業(yè)，形成完整的鋁產(chǎn)業(yè)鏈。 沙特加強(qiáng)對鋁行業(yè)的投資這一決策是基于其國內(nèi)鋁土礦儲量較為豐富的實(shí)際情況以及預(yù)計鋁在可再生能源、電動汽車和航空工業(yè)等領(lǐng)域的需求將會日益增長這一判斷做出的，不僅具有戰(zhàn)略意義，也具有極高的經(jīng)濟(jì)價值。
（二）黃金勘探成效顯著且產(chǎn)量持續(xù)增長
2023年12月，沙特國家礦業(yè)公司（Maaden）宣布，在在產(chǎn)的曼蘇拉馬薩拉礦山（Mansourah Massarah）南面發(fā)現(xiàn)數(shù)個金礦床，表明該地區(qū)有擴(kuò)大金礦生產(chǎn)的能力。這些發(fā)現(xiàn)沿100公里野外路線分布，是2022年啟動的一項勘探計劃的首次發(fā)現(xiàn)。黃金也是沙特境內(nèi)儲量較為豐富的金屬礦種（在阿拉伯國家中位居榜首，在全球位居第15位），上述金礦的發(fā)現(xiàn)是沙特卓有成效的礦產(chǎn)資源勘探的一個縮影。 此外，沙特黃金產(chǎn)量也在穩(wěn)步增長。截止2022年底，其黃金產(chǎn)量已連續(xù)第七年保持正增長。沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣表示，預(yù)計到2030年，沙特的黃金產(chǎn)量將增加一倍以上，達(dá)到約100萬盎司。
（三）推進(jìn)各項礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)性工作
2023年11月，沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源大臣表示，沙特已啟動一項價值近17億沙特里亞爾的礦調(diào)查計劃產(chǎn)勘探地質(zhì)，僅2023年的支出就達(dá)3.7億沙特里亞爾。2023年12月，沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源部副大臣表示，沙特希望推出一個新的電池材料大宗商品交易平臺，包括石墨和稀土，正在探索其可能性。2024年1月，在沙特首都利雅得舉行的未來礦產(chǎn)論壇上，沙特政府又宣布了一項1.82億美元的礦產(chǎn)勘探激勵計劃，作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)努力的一部分。
總體來看，由于出臺了鼓勵礦業(yè)發(fā)展的政策，實(shí)施多項切實(shí)有效的舉措，過去幾年里沙特礦業(yè)發(fā)展成果豐碩、令人矚目。一方面礦產(chǎn)資源價值大幅升值。2016年，當(dāng)時的沙特能源部估計，沙特的礦產(chǎn)資源價值超過1.3萬億美元，主要包括東北部的磷酸鹽和鋁土礦及西部的金、銅和其它稀土元素。到2024年1月，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)躍升至2.5萬億美元；另一方面，根據(jù)沙特工業(yè)和礦產(chǎn)資源部的估計，預(yù)計該國2023年采礦業(yè)收入將比2022年激增35%至18億沙特里亞爾。
三、沙特礦業(yè)發(fā)展前景可期
礦業(yè)行業(yè)是資源富集和資金密集行業(yè)。沙特在這兩方面均占有優(yōu)勢。首先是沙特國內(nèi)礦產(chǎn)資源品種較多，包括磷酸鹽、鋁土礦、金、銀、鉛、鋅、銅、鐵礦石以及稀土等，且其中大部分尚未開發(fā)、潛力巨大。其次是沙特以雄厚的“石油資本”做后盾，開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源的資金可以得到保證。最后也是最重要的一點(diǎn)，沙特政府將發(fā)展礦業(yè)作為實(shí)現(xiàn)“沙特阿拉伯2030愿景”和“國家轉(zhuǎn)型計劃”的主要支柱之一，給予大力支持，加之沙特國內(nèi)政局穩(wěn)定、政策日益健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引了大量外資。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年末，沙特已經(jīng)吸引了約320億美元投資進(jìn)入該國礦業(yè)領(lǐng)域，這也充分說明全球投資人對沙特礦產(chǎn)資源投資開發(fā)充滿信心。
放眼未來，沙特不僅有望成為全球礦業(yè)行業(yè)的參與者，更有望成為其中一個關(guān)鍵角色，為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展作出自己特有的貢獻(xiàn)。
來源：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院
